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國家級自然保護區範圍和功能區調整申報材料編制規範

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1制定目的

爲規範國家級自然保護區範圍和功能區調整申報材料的編制工作,確保申報材料的科學性、真實性和有效性,制定本規範。

2材料範圍

2.1國家級自然保護區範圍和功能區調整申報材料包括:申報書、綜合科學考察報告、總體規劃及附圖、調整論證報告、彩色挂圖、音像資料和圖片集。

2.2國家級自然保護區申報進行範圍或功能區調整,應當提交相關土地/海域權屬證明複印件,或土地/海域管理協議等有關資料複印件。未辦理海域使用權證的,需提供海洋部門出具的相關證明文件。

2.3因國家重大工程建設和防洪等公益性項目需要而調整國家級自然保護區範圍或功能區的,應當提交該項目的立項依據,生態環境影響評價專題報告及相關協議等材料或複印件,詳細說明範圍或功能區調整區域內所涉及人員的生産、生活情況及安置情況,以及生態保護與補償措施方案。

2.4申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境影响评价专题报告等材料需用A4纸印制,同时提交OFFICE WORD格式的电子文件;自然保護區功能区划图等图件需提交JPG等图片格式的电子文件。

3基本要求

3.1申報材料必須真實、有效,嚴禁弄虛作假。申報材料一經上報,不得擅自修改、更換。按照國家級自然保護區評審委員會的要求進行整改的除外。

3.2確需對申報材料進行修改的,應當由申報單位即國務院有關自然保護區行政主管部門或省級人民政府統一處理,按本規範的要求重新提交相應材料。對申報書的內容進行修改的,應當重新加蓋公章,複印件無效。

4申報書規範

申報書應按照國家級自然保護區範圍調整和功能區調整的申報書格式要求填報,對照申報書說明和具體指標介紹填寫。申報書電子版可在環境保護部政府網站(www.mep.gov.cn)下載。

5綜合科學考察報告規範

5.1申報國家級自然保護區調整的,應附國家級自然保護區調整部分的綜合科學考察報告。擬調整部分占自然保護區面積二分之一以上者,應提供國家級自然保護區調整後的整體綜合科學考察報告。

5.2自然保護區綜合科學考察報告應參照《自然保護區綜合科學考察規程(試行)》要求編制,以實地調查結果爲基礎,客觀反映自然環境、生物多樣性、自然遺迹和周邊社區等方面的真實現狀,重點分析擬調整區域的珍稀瀕危動植物、重要生態系統等主要保護對象的分布狀況以及國家級自然保護區建立以來的生物多樣性和自然遺迹的變化情況。

5.3自然保護區綜合科學考察報告應當附有野生動植物名錄。名錄中應當注明自然保護區內各物種的中文名、拉丁名、發現的地理位置、發現時間、數據來源、是否屬于本地種等內容。其中,數據來源指各物種數據的獲取方式,如活體生物、標本、照片攝影、痕迹、文獻資料等等。文獻資料應注明作者、資料名稱、刊物名稱、出版時間等。

6總體規劃基本要求

6.1自然保護區總體規劃應參照國務院有關自然保護區行政主管部門發布的《國家級自然保護區總體規劃大綱》要求編制;總體規劃編制單位應具有國務院有關自然保護區行政主管部門認可的規劃編制資質。

6.2總體規劃應當包括以下文件複印件:自然保護區省級或省級以上主管部門組織的专家论证意见、自然保護區批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件,以及自然保護區管理机构拥有的土地/海域等法定权属证明、土地/海域管理協議等有关材料。

7總體規劃附圖要求

7.1總體規劃應當包括自然保護區位置圖、遙感影像圖、地形圖、土地利用現狀圖、植被圖、主要保護對象分布圖、擬調整後的自然保護區功能區劃圖、工程建設布局圖、海域使用現狀圖、生態旅遊規劃圖等圖件資料。

7.2相關圖件應當注明經緯度坐標網、自然保護區功能區劃界線和縣級以上行政界線;圖幅內應當標注線段式比例尺、指北針和圖例等信息;圖件一般設定爲A4或A3紙張大小;注意保持幅面的合理布局,各標注應清晰可見、容易區分。

7.3自然保護區位置圖應標明自然保護區與其所在省份的相對位置。遙感影像圖應在30米或更高分辨率的遙感數據基礎上加工處理而成。

7.4自然保護區地形圖應以國家測繪地理信息局生産的地形圖或國家有關部門認可的海圖爲底圖,疊加上自然保護區功能區劃界線,不得擅自更改底圖。自然保護區面積小于3萬公頃的,應使用1:5萬或更大比例尺的地形圖/海圖;自然保護區面積大于3萬公頃的,應使用不小于1:25萬比例尺的地形圖/海圖。

7.5土地利用現狀圖应明确标注自然保護區内耕地、草地、林地、工矿仓储用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、海域等土地利用类型,以及自然保護區内及周边的行政村以上居民点(商业用地和住宅用地),并用图例表示。各种级别的道路应分别标注。

7.6植被圖中植被分類應參照《中國植被》分類系統。如《中國植被》無此植被類型,應提供相關參考文獻。海洋生態系統類型、自然遺迹類和以河流湖泊等水域生態系統爲主要保護對象的自然保護區可不提交植被圖。

7.7主要保護對象分布圖應當根據自然保護區特點分爲重點保護植物、重點保護動物或重要自然遺迹的分布圖,分別制作。

7.8调整前和調整後的自然保護區功能区划图应当基于同一底图和比例尺制作。自然保護區功能区划图中,各功能区采用以下颜色标注:核心区用红色RGB(255,0,0)、缓冲区用黄色RGB(255,255,0)、实验区用绿色RGB(85,255,0);必须确保各功能区划界线及其范围的清晰可辨和完整性;自然保護區功能区划图应当注明重要的地理要素,与申报书中“自然保護區及各功能区范围”的描述相对应。

7.9自然保護區調整示意圖應當與自然保護區調整方案一致,全面反映調整情況,不得遺漏。示意圖應以自然保護區功能區劃現狀圖爲底圖,用黑色斜線准確標注自然保護區調整的區域,並以數字形式對各調整區域進行編號,在圖幅內予以說明。

7.10工程建設布局圖應反映自然保護區各類設施及總體規劃中提出的建設項目在自然保護區內的分布情況。

7.11規劃開展生態旅遊的自然保護區應提供旅遊規劃圖。如該自然保護區周邊有其他保護區域(風景名勝區、森林公園、地質公園等),應提供該自然保護區與周邊保護區域位置關系圖。

8調整論證報告規範

8.1調整論證報告應對自然保護區現狀進行客觀評價,全面論述調整理由,對調整的必要性和可行性進行深入分析,對調整方案進行充分論證。具體包括自然保護區概況、調整必要性分析、調整原則和依據、調整方案、自然保護區調整影響分析評價、生態補償與管理措施等內容。調整論證報告編制提綱詳見附件。

8.2自然保護區現狀評價指对国家级自然保護區进行回顾性评价,评价自然保護區的主要保护对象及其栖息地现状、管理现状,简述取得的成效和存在的问题。

8.3调整方案设计应准确描述各功能区具体调整的区域,以及调入、调出自然保護區各区域的面积范围,同时说明各区域调整的理由。重点说明核心区和缓冲区调整的具体位置及理由。

8.4調整方案設計中,涉及國家重大工程建設和防洪等公益性項目的,論證報告應當進行方案比選,根據實際情況提出2個或2個以上備選方案,通過選擇適當的評價方法與指標進行評價後,選擇最佳方案。

8.5调整前后比较分析应说明拟调整的自然保護區范围及功能区划情况,测算调入、调出自然保護區的面积以及各功能区调整的面积,对自然保護區调整前后的功能区划、土地利用现状、人口分布等进行比较分析。

8.6自然保護區调整影响分析评价应当对拟调出、调入自然保護區及核心区、缓冲区的生态系统、物种、珍稀濒危动植物、主要保护对象、景观、自然遗迹等的分布状况进行详细描述。调整对资源与环境的影响应客观分析拟调整区域内国家重点保护野生动植物的分布、生存条件等的影响。调整综合评价应明确说明该自然保護區调整方案是否可行。

8.7自然保護區调整论证报告应当附有拟调整后自然保護區物种增减的具体名录。自然保護區调整方案示意图等附圖相關要求同總體規劃附圖。

9彩色挂圖

9.1自然保護區彩色挂圖應當包括功能區劃現狀圖、擬調整後功能區劃圖、調整方案示意圖。

9.2圖紙幅面爲A0(規格爲841mm×1189mm)或其遞增倍數。挂圖其他相關要求同總體規劃附圖。

10音像資料和圖片集規範

10.1音像资料格式为VCD或DVD,画面清楚、音质清晰,片长一般不超过10分钟。音像资料应全面介绍调整理由、调整方案、调整对保护区的影响,自然保護區拟调整区域状况。

10.2图片集应当反映自然保護區内主要保护对象、拟调整区域的资源与环境状况。每张图片应注明拍摄时间、地点、内容等基本情况。



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